石柱府办发〔2022〕104号

石柱土家族自治县人民政府办公室

关于做好行政机关政策解读工作的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府各部门，有关单位：

为加强全县各级行政机关政策解读工作，规范政策执行、强化政策落地、保障公众权益，加快转变政府职能、优化营商环境、助推治理体系和治理能力现代化，根据党中央、国务院关于政策解读工作安排部署，按照《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市行政机关政策解读工作办法（修订）的通知》（渝府办发〔2021〕101号）要求，结合我县实际，现将相关事项通知如下。

一、解读主体及管理机构

（一）政策解读是指政策起草单位对政策的出台背景、目的意义及其执行口径等所作的解释性说明。政策执行机关对政策执行所作的解释性说明，参照本通知执行。

（二）县政府办公室是全县政策解读工作的主管部门，负责指导、协调、推进、监督本行政区域政策解读工作；县政府新闻办公室负责指导、协调、推进、监督本行政区域政策解读的新闻发布工作；县委网信办负责指导、协调、推进、监督本行政区域政策解读回应工作。

（三）政策解读实行“谁起草、谁解读”原则。以县政府或县政府办公室名义印发的政策性文件，由起草部门做好解读工作。以部门名义印发的政策性文件，制发部门负责做好解读工作；部门联合发文的，牵头部门负责做好解读工作，其他联合发文部门配合。

（四）县政府各部门应当建立健全本行政机关政策解读工作制度，并指定内设机构（一般为负责宣传工作的内设机构，以下统称政策解读工作机构）负责本行政机关政策解读日常工作并承担相关职责。具体负责对接同级政策解读工作主管部门、政府新闻办公室、网信部门；明确本行政机关应当解读的具体政策；指导、协调、推进、监督本行政机关内设机构开展政策解读；汇集整理本行政机关发布的解读材料，组织建设政策咨询问答库，并向政府网站互动交流渠道、政务服务中心综合咨询窗口、“12345”政务服务便民热线推送；承担本行政机关规定的与政策解读有关的其他职能。

（五）行政机关应当以“社会公众准确理解政策、下级机关准确执行政策”为目的，坚持“行政机关对社会公众、上级机关对下级机关解读并重”的原则，开展实质性、形象化、通俗化解读。

（六）坚持政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。政策性文件起草时，应当加强调查研究、坚持实事求是，统筹考虑政策措施的公开属性、社会关注度、可操作性等问题，避免空话套话，确保政策出台后可公开、易解读、能落地。

二、解读范围和审核把关

（一）主动公开的政策性文件，属于下列情形之一的，应当进行解读：县政府及县政府办公室、县政府各部门制定的行政规范性文件；涉及面广、社会关注度高、专业性强、与群众利益密切相关的其他政策性文件；政策解读工作主管部门认为有必要解读的其他政策性文件。

（二）行政规范性文件和重大行政决策按照有关规定向社会公开征求意见的，政策起草单位应当对征求意见稿进行解读，增进公众对拟出台政策的认同和支持。

（三）贯彻执行上级文件不再单独制发文件的，应当对上级文件的贯彻措施、执行标准等进行解读。

（四）政策起草单位应当同步起草政策性文件和解读方案、解读材料。解读方案是组织实施政策解读的重要依据，一般包括文件类别、解读形式、发布渠道、发布时间等内容。解读材料是由起草单位编制并严格审核把关的、区别于新闻媒体等其他主体编制的权威解读，可采用文字表述、图表图解、音频视频等多种展现方式，随同政策性文件送审的解读材料一般采用文字表述，主要包括：政策措施的出台背景、政策依据、目的意义；政策的主要内容、核心举措、适用对象、执行标准、时限以及注意事项；政策中涉及的关键词、专业名词解释；新旧政策差异对比；涉及政策兑现的，还应当注明政策兑现机构的名称、地址、联系方式、工作时间等。

（五）以县政府或县政府办公室名义印发（含经县政府同意以部门名义印发，下同）的政策性文件，起草部门应当将解读方案、解读材料送县政府新闻办公室征求意见。以县政府各部门名义印发的政策性文件，其解读方案、解读材料应当送本机关政策解读工作机构征求意见。

（六）政策性文件送审时，解读方案、解读材料应当一并报起草单位负责人审签。以县政府或县政府办公室名义印发的政策性文件，起草单位上报代拟稿时，应当一并报送解读方案和解读材料，上报材料不齐全的，县政府办公室一律予以退文。以县政府或县政府办公室名义印发的行政规范性文件由起草单位编制解读方案、解读材料，并与行政规范性文件（送审稿）、公开征求意见采纳情况等由县政府办公室转送县司法局审查。县政府办公室应当将解读方案、解读材料与政策性文件一并送县政府领导同志审签。

（七）政策解读材料应当自政策性文件印发之日起20个工作日内，在政府门户网站同步发布政策性文件和文字解读材料，并结合发布渠道的传播特征，运用图表图解、动画、音频视频等展现形式，使解读材料更可视、可读、可感。属于解读范围的政策性文件，至少应当发布2种以上展现方式的解读材料。

（八）起草单位应当严格落实信息发布“三审三校”制度，由科室负责人、分管负责人、主要负责人，从政治、法律、政策、保密、文字、舆情等方面，对各种展现形式、各种发布渠道的解读材料和政策咨询问答进行审核把关。未经审核的，一律不得对外发布。

（九）新闻媒体自主编发的政策解读类新闻稿件，应当征求政策起草单位意见，避免断章取义、误解误读。政策起草单位发现新闻媒体未征求意见并存在误解误读的，应当及时协调新闻媒体予以纠正。

三、解读发布和解读应用

（一）政府网站是解读材料发布的第一平台，应当设置“政策解读”专栏，汇总发布本行政机关各种展现形式的解读材料，并与对应的政策性文件相互关联。其他平台需要发布解读材料的，应当与政府网站保持内容一致。以县政府名义印发的政策性文件，起草单位应当自政策性文件对外发布之日起2个工作日内，将文字解读材料推送给县电子政务服务中心，以便在县政府门户网站集中发布。

（二）行政机关应当充分利用政务新媒体传播速度快、受众面广、互动性强的特征，制作发布短视频、动画、图文等展现形式的解读材料，不断提高传播到达率。

（三）行政机关应当在县政府新闻办公室的指导下，通过新闻媒体开展政策解读，增强政策的传播力、引导力、影响力。主要包括以下方式：发布政策解读新闻通稿；召开新闻发布会、政策吹风会等；单位负责人接受媒体专访、发表解读文章等。

（四）属于解读范围的政策，政策起草单位应当认真准备新闻通稿，充分征求相关单位意见并按程序送审后，交由县政府新闻办公室协调重庆日报、重庆电视台、重庆发布以及县融媒体中心等主流媒体发布。

（五）通过新闻发布会或者政策吹风会开展政策解读的，应当按照《重庆市行政机关新闻发布工作办法》（渝府办发〔2021〕29号）和县级相关规定执行。

（六）县政府各部门主要负责人是“第一解读人和责任人”，应当通过发表讲话、撰写文章、接受访谈、参加发布会等多种方式，带头解读政策，传递权威信息。与宏观经济和民生密切相关以及社会关注事项较多的县政府部门负责同志每年带头开展政策解读应不少于2次。

（七）各乡镇（街道）、县政府各部门应当结合基层实际，因地制宜、因事制宜，充分利用政务公开栏、流动宣传车、“村村通”广播、院坝会、村（居）民微信群等渠道进行政策宣讲，更好满足群众的多样化需求。

（八）县政府各部门应当建立政策咨询问答库，收集、整理本机关现行有效政策性文件的解读材料，以问答形式进行集中展示，并同步推送到“12345”政务服务便民热线、政府门户网站、在线政务服务平台、县行政服务中心汇集形成本级政府的政策咨询问答库。

（九）县政府各部门汇集形成的政策咨询问答库应当在政府网站首页显著位置展示，并提供智能检索功能，方便公众查询。行政机关应当依托“12345”政务服务便民热线或者常用的对外联系电话，为企业、群众提供政策咨询“一号答”服务。政府网站、政务新媒体应当依托公开信箱、网民留言等互动交流渠道，提供政策咨询“一网答”服务。各级政务服务中心应当依托综合咨询窗口，强化政策咨询功能，提供政策咨询“一站式”服务。

（十）对于群众提出的政策咨询，受理机关应当优先通过政策咨询问答库搜索匹配答复内容。能立即答复的，要立即答复；不能立即答复的，要及时交办并督促政策起草单位在5个工作日内主动回复咨询人。行政机关应当定期对咨询问题和答复内容进行梳理汇总，及时补充完善政策咨询问答库，逐步实现咨询问题和答复内容智能匹配，不断提高即时答复率。有条件的，应当畅通智能问答渠道，实行智能问答。

四、解读回应和监督保障

（一）政策起草单位应当密切关注政策性文件及其解读材料发布后的各方反映，认真研判、主动跟进、及时回应，防止政策性文件和解读材料被误读误解，造成负面影响。

（二）公众对政策性文件提出合理建议的，政策起草单位应当进行研判，有助于政策完善的，要及时吸纳。公众不了解情况、存在模糊认识的，政策起草单位要主动解疑释惑，澄清事实；对于错误看法或者误解误读，要及时发布权威信息，进行引导和纠正；对于虚假和不实信息，要及时回应，并将涉嫌违法的有关情况和线索移交公安机关、网信部门依法依规进行查处。

（三）县政府出台的重大政策或者社会关注度高的其他政策引发的政务舆情，起草单位应当在24小时内予以回应；其他政策引发的政务舆情，起草单位应当在48小时内予以回应。

（四）县委网信办应当加强对县政府重大政策的舆情评估和舆情监测，指导、督促起草单位开展解读回应。

（五）行政机关应当加强政策解读工作的组织领导，保障必要工作人员，并将所需经费纳入财政预算。

（六）政策解读工作主管部门应当加强对下级行政机关的日常指导和监督检查，每年至少开展1次政策解读业务培训，每季度至少开展1次政策解读情况检查，检查结果在县政府门户网站公开发布。

（七）政策解读工作主管部门应当建立包括县政府新闻办公室、县委网信办、县政府各部门、各乡镇（街道）在内的协同联动机制，及时沟通解读范围、解读质量、解读发布等具体问题。

（八）县政府新闻办公室、县委网信办应当加强指导、协调，督促起草单位认真开展解读发布、回应工作，组织开展政策解读典型案例分析和效果评估，定期将有关情况报县政府办公室。县政府办公室将政策解读工作纳入政务公开年度考核范围。

附件：政策解读方案（模板）

石柱土家族自治县人民政府办公室

2022年10月11日

（此件公开发布）

附件

政策解读方案（模板）