为便于各级各部门和社会公众广泛知晓政策内容，现对《石柱土家族自治县森林火灾应急预案》作如下政策解读：

一、编制背景及编制依据

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神，进一步建立健全森林火灾应对工作机制，依法有力有序有效实施森林火灾应急救援，最大程度减少森林火灾及其造成扑火人员伤亡事故和人民群众财产损失。依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《突发事件应急预案管理办法》《国家森林草原火灾应急预案》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市森林防火条例》《重庆市森林火灾应急预案》等法律法规和有关规定，结合我县实际，起草形成了《预案》。

二、《预案》编制过程及编制目的

2020年9月，重庆市森林草原防灭火指挥部印发了《重庆市森林草原火灾应急预案（暂行）》的通知（渝森防指〔2020〕10号），我局根据市预案要求，编制了《石柱土家族自治县森林火灾应急预案（修订）》（石柱府办发〔2020〕131号），经县政府常务会议审议通过后并印发。2021年11月5日，重庆市人民政府办公厅印发了《重庆市森林火灾应急预案》的通知（渝府办发〔2021〕120号），为适应新形势下的需求，我局聘请重庆引点林业有限公司作为第三方机构编制了《石柱土家族自治县森林火灾应急预案》，在编制过程中，广泛征求了各部门、各单位意见，通过专家评审并修改完善后报县政府常务会议审议通过，石柱土家族自治县人民政府办公室于2023年4月18日印发了《石柱土家族自治县森林火灾应急预案》（石柱府办发〔2023〕43号）。

《预案》指导思想鲜明、结构紧凑合理、更加贴近实战，具有很强的政策性、指导性和可操作性。并进一步明确了部门、乡镇(街道)职责、启动应急响应的等级及措施、应急处置流程、善后处置和保障措施。《预案》的颁布实施，对健全我县森林火灾应对机制，有效应对处置森林火灾，保障人民群众生命财产安全具有重要意义。

三、《预案》主要内容

新修编的《石柱土家族自治县森林火灾应急预案》共十部分，在整体框架上与新印发的《重庆市森林火灾应急预案》基本保持一致，不同的是我县将新印发的《重庆市森林火灾应急预案》附件以附录作为一部分进行单列。

第一部分总则。明确指导思想、工作原则、编制依据、适用范围、灾害分级。第二部分主要任务。明确组织灭火行动、解救疏散人员、保护重点目标、转移重要物资、维护社会稳定。第三部组织指挥体系及职责。明确森林防灭火指挥机构、指挥部成员单位任务分工、扑救指挥、专家组。第四部分处置力量。明确力量编成、力量调动。第五部分监测预警和信息报告。明确监测、预警级别及发布、信息报告。第六部分应急响应。先期处置、分级响应条件及措施、应急处置措施、应急结束。第七部分综合保障。明确运输保障、航空消防飞机保障、物资保障、应急队伍保障、经费保障。第八部分后期处置。明确火灾评估、火因火案查处、约谈整改、灾民安置与灾后重建、奖励与责任追究。第九部分附则。明确森林火灾灾害分级标准、敏感地区、敏感时段的含义、预案管理与更新、预案解释、预案实施。第十部分附录。明确石柱森林资源基本情况、石柱县森林火灾应急处置工作流程图、县森林防灭火指挥机构组织体系、乡镇（街道）人民政府（办事处）应急值守电话、石柱县森林防灭火指挥部成员单位通讯录、防灭火救灾分管领导联系乡镇（街道）工作表、石柱县森林灭火应急救援队伍通讯录、石柱县森林防火应急救援专家通讯录。

四、新旧《预案》差异对比

一是调整了指挥体系，明确了森林防灭火指挥部和火场前线指挥部职责，建立了现场指挥机制，明确了火场前线指挥部组成和任务分工，并对各工作组牵头单位、组成单位和工作职责进行了明确，突出部门优势发挥综合协调作用。

二是规范了力量使用。扑救森林火灾以专业、半专业森林消防队伍等受过专业培训的扑火力量为主，消防救援队伍、解放军、武警部队、民兵应急力量等支援力量为辅，必要时可动员当地林区企事业单位职工、机关干部及群众等力量协助扑救工作。

三是优化了应急响应。明确启动条件，使响应条件更加具体化；新增监测预警、信息发布环节，使响应程序更加规范。

四是强化了应急保障。新增运输、航空消防飞机、应急队伍等保障措施。

五是强化了责任落实。增加了火案查处、约谈整改、责任追究三项内容。

五、《预案》适用范围

本预案适用于石柱县行政区域内突发性森林火灾预防和应急处置。突发性森林火灾包括：一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾、特别重大森林火灾。

六、《预案》要求的实施时间

2023年4月18日起，长期实施。