王场镇2020年危险化学品烟花爆竹

安全生产工作要点

一、工作目标

全面加强危险化学品生产安全工作，推进危险化学品安全治理体系和治理能力建设，重大风险管控水平得到有力提升，有效控制较大及以上和社会影响较大的安全事故，力争“零死亡”。

二、工作思路

以习近平新时代安全生产和应急管理的系列重要论述为指引，按照重庆市应急管理局《2020年危险化学品烟花爆竹安全生产工作要点》和县应急管理局《2020年危险化学品烟花爆竹安全生产工作要点》，以防控大事故为核心目标，加强源头和风险管控，推进责任落实、深化专项整治、规范执法、强化综合治理，夯实保障基础，全面提升生产安全治理能力，促进我镇危险化学品烟花爆竹安全生产形势进一步稳定好转。

三、工作措施

（一）狠抓安全责任落实。

1. 强化企业主体责任落实。落实以主要负责人为核心的安全生产责任体系，明确每个岗位安全责任，做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。以落实企业主要负责人风险研判承诺公告、定期报告安全生产履职和风险管控情况制度为重点，确保有效履职到位。以《危险化学品企业安全标准化评审与监督检查一体化清单》《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》为准则，推动风险隐患排查治理和监督检查“一体化”落实。建立长期抓标准化管理、平时抓“日周月”排查治理、重点抓“五化”建设、技术保障抓总工安全责任落实的安全管理机制。完善举报奖励、违规违章处罚制度，强化制度执行，形成严格管理态势。

2. 加强各村（社区）、相关科室监管责任落实。充分利用镇安全生产委员会办公室、应急办、经发办、农服中心、派出所等落实联席会议制度，深化本行业领域、本辖区内危险化学品风险排查治理，完善危险化学品生产、储存、经营风险“一张图一张表”，加强危险化学品运输与充装、使用、废弃处置等环节风险管控。

（二）强化安全风险防控，加强源头管理。

3．严格风险管控制度。用信息化手段提升风险管控水平，对危险化学品安全风险实行“一图一表”动态监管。以涉油涉气危险化学品设施、易燃易爆危化企业为风险重点，定期开展风险综合评估，深度融合隐患“日周月”排查和风险研判，建立有效的双防控体系。以“两重点一重大”设施、装卸、动火等特种作业为重点，落实全员排查、分级研判、公示承诺等制度，落实安全防范措施。加强专家服务支撑，完善技术负责人责任制，严格技术规程、措施方案的实施和监督，落实安全技术托管，小微企业要通过购买第三方服务，2020年底前，强化重大危险源管理，督促企业按照《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）和《危险化学品重大危险源监管暂行规定》要求，做好重大危险源辨识分级和本质安全水平达标工作。

4．强化安全准入。严格落实《重庆市人民政府关于印发2020年全市安全生产与自然灾害防范工作要点》（渝府发1号）要求，严禁在距离长江干流岸线1公里范围内新建或扩建危险化学品生产项目。依据《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》（GB36894-2018）和《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》（GB/T37243-2019）等标准，严格危化品建设项目安全条件审查。禁止化工、危化建设项目进入非规划区域，着力降低区域性和系统性安全风险。

5．严控高危项目落地。强化源头管控，严格控制涉及光气、液氯、液氨等有毒气体和硝酸铵、硝酸胍、硝基苯系物等爆炸性化学品的生产装置和储存设施的建设项目落地。涉及“两重点一重大”的生产装置和储存设施不符合外部安全防护距离要求的，2020年6月底前编制关搬改计划。督促各村（社区）强化对“小、散、乱”危险化学品经营、储存和使用企业的隐患排查治理力度，坚决淘汰落后工艺和产能的企业。

（三）以“一体化”为载体，规范精准执法。

6．严格安全监管执法 。严格按照王场镇2020年安全生产年度监督检查计划落实，坚持违法必究、依法处罚，依托专业技术力量开展深度检查执法，推进执法提质行动。着力查大风险、除大隐患、防大事故，提高执法专业化规范化信息化水平，聚焦以危险化学品重大危险源、罐区等储存场所、特殊作业、烟花爆竹涉药场所等重大风险点开展专项检查，加大处罚特别是事前处罚力度，2020年底前将行政处罚占检査次数的比例提高10个百分点。加强对企业制度执行和内部处罚情况的执法检查，推动企业严格管理，确保“三违”无处藏身，营造我镇安全良好氛围。

8．推进精准规范执法。全面推行“一体化”工作，检查执法要以清单的全部或部分要素明确具体内容，强化企业照单排查、政府对单执法机制。实施“互联网+监管”，落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，规范处罚裁量权的行使。推行“说理式执法”、“警示式执法”，改进执法方式，服务企业发展。

9．深化“打非治违”。进一步完善政府统筹、科室联动、群众举报、社会监督机制，充分发挥村组基层的前哨阵地、工作主战场作用。加强与其他乡镇连接通道、重点村（社）、禁放区域的排查、设防和打击力度，确保“打非”常态高压。重点排查冠名“生物”、“科技”、“新材料”等企业的超范围生产经营危险化学品和非法运输、经营、储存烟花爆竹行为，严厉打击各类非法违法生产安全行为。

（四）以“五化”建设为重点，深化专项整治。

10．落实企业安全管理机制。落实风险研判常态化、安全培训全员化、重点重大自动化、监测监控规范化、危险作业指令化的危险化学品企业“五化”建设，推动企业建立围绕标准化实施常态管理、围绕“五化”建设开展专项整治的安全管理工作机制，督促企业对安全生产管理制度的合规性、针对性、适用性进行评估和完善，强化制度执行力。

11．强化重点环节专项整治。

（1）加强设备完整性管理。企业要在安全“体检”的基础上，专项开展设施设备完整性评估，突出泄漏防范、自动化控制、设施设备失效控制等重点，落实技术和管理措施，确保工艺可靠、设备完好、管理到位、风险可控，推动安全“体检”工作后措施落地，取得实效。

（2）严格特种作业和检维修管理。按照《危险化学品、烟花爆竹企业动火、受限空间作业视频监控管理指南》要求，突出对“三违”监管责任落实，加强特殊作业过程和监管过程录像管理，按照《重庆市危险化学品企业检维修安全专项整治工作方案》，重点对5年以上的设施设备检测维护、第三方管理、变更管理等内容，开展专项整治。

12．深化烟花爆竹安全整治。严格落实新颁布实施的《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》标准，开展烟花爆竹零售店（点）安全条件复核，持续抓好烟花爆竹“三严禁”、“两关闭”整治，对不符合安全条件的烟花爆竹零售店（点）一律停业整治或依法关闭。进一步摸排长期零售点实际经营情况，完善全镇烟花爆竹零售点规划方案。

13.深化安全隐患排查治理。企业要结合“一体化”标准和实际，不断完善安全隐患“日周月”排查清单，对照清单认真开展隐患排查，强化重大隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，保证安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，实现隐患排查治理闭环管理。

14.深化安全仪表评估和整治。根据《危险化学品重大危险源辨识》（GB 18218-2018)，企业重新开展重大危险源辨识、评估及申报管理。涉及“两重点一重大”的装置今年必须完成独立安全仪表系统配备，高风险场所要采用先进工艺、技术、装备减少操作人员。开展安全仪表系统评估改造工作回头看，针对安全仪表系统评估和改造、管理制度落实、人员配备培训等内容加强检查执法。凡属于配备安全仪表范围但未开展评估、改造工作的生产储存装置一律停止使用。

（五）以提升本质安全为目标，夯实保障基础。

15.加大培训教育力度。以“一体化”执法、安全仪表管理、应急处置等工作为重点内容，对政府监管人员、企业安全管理负责人、安全仪表操作管理人员、安全标准化内审人员等开展实务培训，切实提高履职能力。提升从业人员应急处置能力。推动企业完善应急管理“三化一卡”，着眼快速、有效处置事故，加强培训和演练，提升企业事故初期应急处置能力。

16. 提高企业从业人员素质。深入实施高危行业领城安全技能提升行动计划，开展安全技能提升大培训。自2020年3月起，所有新入职的危险化学品企业主管生产、设备、技术、安全的负责人和安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关领域高等职业教育水平或中级以上职称，涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员必须达到化工专业高等职业教育以上水平，涉及硝酸铵、硝酸胍、硝基苯系物等爆炸性化学品的操作人员必须达到大专及以上或同等学历。

17.提升自动化控制水平。继续推进危险化学品“两重点一重大”生产装置、储存设施完善可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统等安全监测监控系统，今年9月底前，涉及“两重点一重大”的危险化学品生产装置、储存设施的安全监测监控系统装备和使用率必须达到100％，未实现或未投用的，一律停产整改。

（六）加强治理能力建设。

18. 提升队伍监管能力。根据化工和危险化学品企业数量、规模等特点，配齐配强满足实际需要的危险化学品安全监管和执法力量，2020年6月前实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。引导部分危险化学品安全监管和执法人员到大型化工和危险化学品企业进行岗位实训。开展危险化学品安全监管队伍网络培训工作，提升基层监管单位落实重点工作的执行力。

19. 推进社会共治。完善有奖举报制度，鼓励企业员工和社会各界举报安全生产违法行为和重大事故灾害隐患。加强诚信管理，对有严重失信行为的企业及个人在行业准入、从业资格、政府采购、招标投标等方面实施联合惩戒。鼓励引导有能力的技术服务机构、保险机构等社会力量参与安全生产治理，为地方政府和企业提供安全风险隐患排査治理、管理能力提升提供第三方监管、安全生产责任保险等服务，提升危险化学品安全生产社会治理水平。