2017年我镇在县委、县政府的坚强领导下，围绕“科学发展、富民强县”总任务，坚持“创新驱动、项目带动、产业联动”，充分发挥沙子独特的地理区位和生态资源两大优势，抢抓铁路客运站、七曜山国家地质公园“一站一园”建设机遇，主动承接中益乡深度贫困乡镇连片发展，瞄准“两镇一带一基地”四大发展目标定位，凝心聚力、真抓实干，推动全镇经济社会各项事业迅速发展，积极融入“三县一地”建设。

一、主要工作措施及成效

（一）特色产业持续发展。我镇围绕山上“烟连菜笋”、山下“畜禽鱼蛙”的农业产业发展思路，大力发展以黄连、烤烟、高山蔬菜、中蜂，竹笋等为代表的特色效益农业，以特色产业的发展带动群众增收致富。2017年全镇黄连在地面积1.7万余亩，居全县第一，建成标准化示范基地200亩，商品化育苗和机械化烘烤率均达100%，年产优质黄连1600余吨，道地黄连顺利通过市级验收；巩固烤烟生产基地3900亩，由于今年烤烟因气候原因受灾，产量下降45%，今年产优质烟叶在61万斤；种植高山生态错季节蔬菜8500余亩；养殖石蛙1.2万只；养殖中蜂3700余群，产值170万余元；种植竹笋共计1.3万亩，产值约700万元；养殖冷水鱼400吨，年产值600万元。

（二）产业结构深度调整。在稳固提升支柱产业的基础上，积极调整产业粮经比，优化产业经济结构。坚持在种植业和新兴产业上做加法，在养殖业上做减法，全年关闭污染严重养殖场4家，并全面暂停新增养殖场的审批；同时努力做大做强中药材、干鲜果等产业。进一步优化产业区域布局，打造高山生态特色区域，探索发展莼菜、核桃、新兴中药材等特色效益产业。在鱼泉、龙源等村新发展莼菜300亩、发展经果林2000亩；承接天圣中药材公司在沙子至中益方向龙河沿岸种植桔梗等中药材330亩。

（三）脱贫攻坚不断深入。一是精准识别，找准贫困对象。我镇经过多次“回头看”、“自查自纠”以及11月开展的动态调整工作，共识别出新增贫困户112户330人，脱贫摘帽48户183人。目前全镇共有贫困户573户1952人，已脱贫210户758人，稳定脱贫136户484人，未脱贫227户710人。二是科学谋划，深度谋划贫困村产业规划。特别针对沙子村、青园村2个深度贫困村，规划种植经果林1000亩，规划打造大毛坪牡丹园观光园种植油牡丹5亩、打造植物观光园，种植观赏植物（向日葵、油菜、荞麦）100亩，拟建200千瓦光伏发电站。三是因户施策，落实驻村帮扶。根据各村实际情况，和每户贫困户的实际需求，进一步调整、跟进帮扶措施，配强驻村队伍，选派业务骨干充实到驻村工作队，严格执行“三在村”制度，与贫困群众建立真感情，做到驻村人员不散，帮扶力度不减。四是落实资金，推动扶贫项目开展。2017年全镇易地扶贫搬迁项目51个，完工49个，完工率96%；易地扶贫搬迁63户，彻底解决住房不安稳问题；财政专项扶贫项目25个，目前所有项目已全面竣工，涉及资金929.66万元，目前已到位资金869.91万元，已拨付825.53万元，到位资金拨付率95%；贫困村村规划项目64个，涉及资金1989.79万元，所有项目已全面竣工。五是完善机制，推进资产收益模式。主动对接11家经营主体，与贫困户签订股权、基金、旅游收益合同，覆盖率96.5%，对新增74户采取自主贷款与托底贷款相结合方式，实现信贷扶贫全覆盖。2017年股权收益扶贫项目共申报16个，申报资金总额925万元。第一批评审通过批复7个，资金总额399万元，第二批评审通过批复2个，资金总额76万元；2017年基金收益扶贫项目共申报1个，申报资金总额850万元。

（四）党建工作扎实开展。一是加强思想政治建设。完善书记讲党课、党委中心组学习、职工集中学习等制度，认真贯彻落实党委意识形态工作责任制，扎实开展“两学一做”学习教育常态化，今年以来，11个党支部共组织开展集中学习941次，上党课37次。党的十九大召开以后，沙子镇将学习贯彻党的十九大精神作为目前首要的政治任务，组织全体干部职工集中进行专题学习8次，开展专题讨论6次，组织撰写学习党的十九大精神心得体会共61篇。同时，成立党的十九大精神宣讲领导小组，对全镇9村1居委开展50余场学习宣讲会。在此期间，县委常委、县纪委李威书记代表县委到我镇进行专题宣讲，县林业局、县农委到人和居委进行专题宣讲。二是完善组织制度建设。根据市委组织部的要求，按照县委的统一部署，我镇扎实开好“三会一课”，结合当前扶贫工作，坚持每月开1次支委会、每季度开1次党员大会、每季度上1次党课，为基层组织各项工作的顺利进行奠定了基础。加强制度建设，完善学习制度、党委会议制度、党委会议事规则等制度，强化班子成员分工和工作督导，建立科学民主决策机制，每月对制度落实开展明察暗访不少于1次。三是狠抓党风廉政建设。严格落实“两个责任”，  对每个责任主体制定责任清单，并定期督促落实；先后开展各类警示教育9次，定期排查防控廉政风险，切实筑牢拒腐防变思想防线；坚持以规管廉，制定规范权力运行制度12个；大力支持镇纪委履行监督职责，对惠农政策落实情况集中检查2次，查处扶贫民生领域侵害群众利益的不正之风2件，处理村干部8名。

（五）商贸旅游提档升级。一是坚持围绕“大黄水旅游经济圈”发展做文章，依托沙子关铁路客运站成为“大黄水”新大门和七曜山国家地质公园建设契机，找准市场切入点，打造特色旅游发挥“大黄水”的合理分流和有效支撑作用，规划白水溪漂流、香樟洞地质旅游等项目并有序推进；积极培育“黄水人家”社员单位35家，建成齐运动养文化园等规模农家乐2家，形成以印象小区和卧龙、盘龙居民小区为主的游客消夏避暑集聚区，全年接待游客1100余人次。二是农村电商实现突破，建立自主品牌“沙家帮”电商服务平台，整合镇内电商站点及“土家绣娘”特色手工艺品牌，形成全镇一盘棋的电商服务力量。建成沙子镇电子商务综合服务中心和产品集配中心，集合实体展示、加工包装、冷链物流、培训带动等功能，积极策划“忆苦思甜”等4个系列特色电商产品，农产品上行实现零的突破，把生态资源优势转变为贫困地区增收实效。三是注重农旅、商旅、文旅融合发展，以“康养石柱”为发展主线，围绕旅游发展布局经果林等观光体验农业和配套基础设施建设，针对市场需求发展具有电商属性的种植养殖产业，积极培育乡村旅游的“后备箱”经济产业，加大对卢家坝岩溶盆地和几大土家院落等特色资源的保护和开发，寻求多产融合、可持续发展。

（六）城乡建设稳步推进。一是稳步推进危旧房改造工作。完成今年县上下达我镇的危旧房改造指标C级87户，完成率达100%。二是逐步开展复垦工作。完成兴隆村53户、沙子村52户复垦对象的材料收集，联合县国土局对两村105户复垦对象的房屋进行了实地勘测，目前正逐步推进复垦工作。三是全面完成地质灾害监测防控工作。组建50人的应急队伍和20人的一对一监管队伍，对各村组干部、群测群防员召开地质灾害防治工作专题会议6次，进行地质灾害防治知识培训8次，落实23个地灾监测点的“一对一”监管责任，坚持一月一次地质灾害隐患日常性排查和汛期24小时蹲守制度。四是严厉打击违法建设。对我镇存量违法建筑以三类处罚方式全面清理，制作安装58块违法建筑举报牌，开展违法建筑整治专题会议7次，对龙源村、盘龙至卧龙旅游沿线管控区进行每周一巡查，至今共发放停工通知书21次，拆除违法建筑2起，强制拆除面积420平方米，确保违法建设零增长。

（七）人居环境得到改善。一是完善方案，大力宣传。针对9村1居委实际情况制定环境整治方案，召开人居环境整治专题会议58场次。对全镇群众发放了《农村生活垃圾治理倡议书》和《致广大农民朋友的一封信》等宣传资料6000余份，通过大力度的宣传，使治理工作深入人心，家喻户晓，使群众能自觉配合并参与到农村生活垃圾治理工作中。二是加大投入，全面清扫。场镇聘用日常保洁员10人，逐步聘用前端保洁员20名用于各村保洁。镇村两级干部群众重点针对无劳户、外出户、闲置房开展义务劳动61次，投放230余个垃圾桶用于全镇各村，完成近300吨存量垃圾的清理，以及全镇34公里河段清漂工作，全镇92公里公路两侧可视范围内垃圾清理。三是加强监督，落实整改。对全镇人居环境问题进行了大排查大整治大执法大督查专项行动3次，共计排查出生态环境问题12条，分别落实了整改责任人并要求限期整改。四是加强评比，完善考核。对各村居制定了严格的考核方案，并实行月检查月考核与日常检查相结合的考核模式，考核结果不仅计入各村（居）年底的综合考核，并且作为各村（居）工作经费的划拨依据，对工作开展或推进不力的村（居）主要负责人开展诫勉谈话；开展星级农户评比活动，对全镇9村1居委6000余户农户开展星级农户拼比活动，拟评定176户星级农户，通过树立典型，鼓励村民搞好环境卫生。

（八）生态环境明显好转。一是落实森林防火责任，日常配备护林员50人，高温期增配50人，对我镇21.6万亩森林面积实行网格化管理，主要领导定期带队护林巡山、督查检查护林防火工作。全镇共设森林防火卡点13个，各村（居）分别成立森林防火应急队伍并开展演练31次，劝导和制止野外用火11次。二是加强林地资源保护，清理非法占用林地72.2亩，查处乱砍滥伐案件2起，完成退耕还林1600余亩。同时加强对林区野生动植物的保护并列入考核内容。三是净化河流生态环境，通过加强领导、广泛宣传、全面排查、专项整治、建立机制等措施将2条县级河流、31条镇级河流、62条村级河流的管理落实到位。目前共排查出距河道200米范围内的畜禽养殖场32家、水产养殖场4家、沿河构筑物3处，关闭污染严重的养殖场4家。

（九）安全稳定持续向好。一是开展安全生产大排查。全镇2017年共检查安全生产173次，排查出隐患68条，整改隐患60条，下达责令整改指令书39份，罚款1.9万元。二是加强消防安全监管工作。对全镇9村1居委共排查消防安全隐患89条，已整改80条，整改率占90％。开展今冬明春冬季安全隐患排查整治工作，先后召开两次专题部署会议，开展各类隐患排查整治工作，共排查安全隐患73条，现场整改70条，限期整改3条。三是保障食品药品安全。全镇共监管食品流通商铺81家，小作坊8个，卫生院1家，药品零售3家，诊所2家，村级卫生室9家。召开60余场院坝会进行食品安全教育，创建宣传街头宣传10次，发放宣传资料1500多份，入户宣传112户，张贴宣传资料400余份。四是加强综治信访工作。我镇对枪支弹药、爆炸物品和危险化学物品进行严格管理，切实加强刑释解教人员的安置帮教、社区矫正、预防青少年违法犯罪和“扫黄打非”，加大禁毒工作宣传查处力度；完善依法治访，组建镇、村两级信访调解组织，并每个月开展一次矛盾纠纷的排查化解活动，共排除出来矛盾纠纷128件，成功化解126件，化解率98.4%。加大信访知识和相关法律、法规的宣传力度，维护正常的信访秩序，促使信访工作迈向法治化、规范化、网络化的轨道。全镇2017年共接待群众来访17人次，现已办结17件，办结率为100%。  

（十）社会民生不断进步。一是民生工程遍地开花。完成场镇天然气安装，结束场镇用煤史；新修公路13.7公里，整修公路27.3公里，硬化公路43.6公里，新建桥梁7座，解决群众出行困难；新建人畜饮水池42口，铺设管道8万多米，全镇安全饮水率达95%以上；配合修建G351国道建设，成功化解纠纷17起；完成S417省道征地工作。二是促进劳动就业、再就业。全镇2017年登记失业率控制在3%以内，城镇新增就业人员69人，失业人员再就业人数5人，困难人员就业人数1人。全年为10名自主创业的城镇失业人员和返乡农民工发放再就业递交申请，已放贷180万元。三是完善城乡居民养老保险、合作医疗保险工作。全镇2017年城乡居民社会养老保险正常参保人员达7697人，参保率达100%，征缴费用达45.32万元。为1130人进行了指纹及人脸采集及验证工作，有效杜绝冒领现象的发生和基金流失。参加城乡合作医疗保险人员达14249人，与去年基本持平。四是加强低保和救灾救助工作。全镇2017年新增低保34户62人。目前全镇享受低保共346户，587人，其中城镇低保228户，344人；农村低保118户，243人。我镇在6月份和11月份两次开展了低保清理和低保重新评定工作，共清退低保96户198人，实现了应保尽保、应退尽退。救灾救助方面，全年共发放冬春生活救助资金111200元、自然灾害资金82800元，救助困难受灾群众442户，1024人；发放临时救助资金55500元惠及大病困难户13人，困难大学生3人。

二、下一步工作打算

（一）全力以赴，决胜脱贫攻坚。一是继续落实精准，严格核查贫困对象。按照“四进七不进、一出三不出”的具体要求，对全镇6353户农户的基本情况再一次进行全面摸排，做到“不漏进一户，不错进一户，不错退一户”。二是加强产业推动，建立长效扶贫机制。在巩固提升现有烤烟、中药材、高山蔬菜等传统产业的同时，大力发展莼菜、核桃、脆红李等新兴产业；利用我镇优越的自然地理优势，以动养、休闲为主题大力发展乡村旅游，以“沙家帮”电商和系列农产品精深加工为抓手，发挥电商平台功能作用，实现农特产品资源变资金；结合各村产业发展实际和贫困户发展意愿，优选收益好、带动性强的资产性收益项目，积极引进优质经营主体，完善前期考察和过程监管，以产业做强、农民增收为发展目标，逐步建立脱贫攻坚长效机制。三是继续深度发力，加快区域联动发展。针对我镇沙子、青园两个深度贫困村围绕水、电、路、讯、房及环保等基础设施建设补齐短板，合理规划适合当地特色产业，带动两村121户贫困户发展。同时，主动承接中益联动发展规划，以兴隆村传统院落保护为重点，高标准改造沙子至中益房屋风貌，适度发展特色民宿旅游业。

（二）重点发力，改善农村人居环境。一是强化宣传引导，激发群众积极性。从思想上引导，通过定期院坝会、发放宣传单、签订责任书等方式，持续引导群众特别是农村群众树立爱卫保洁好习惯；从政策上鼓励，将人居环境整治作为乡村旅游示范户评选重要指标，并继续开展星级农户评比活动，通过奖励先进农户、激励后进农户，激发农户爱护环境卫生、改善居住环境的主动性。二是加强组织领导，精心安排部署。加强和完善环境综合整治工作、督查、考核机制，积极研究部署农村环境综合整治工作中的新情况、新问题。强化镇、村两级联动机制，细化镇、村、组干部分片包干，加强主要负责片区范围内农村环境整治工作督促，积极组织和带领镇、村两级干部每周至少开展一次义务劳动，引导农户养成良好的卫生习惯。三是加强统筹整合，提高工作效率。加强人员统筹整合，确保全镇40名公益岗位和20名前端保洁员全部投入环境整治工作；加强工作统筹整合，将环境整治与公路养护、河段长制、移风易俗、农村改厕等工作同安排部署，确保全镇重点工作有机整合；加强资金统筹整合，将场镇建设配套资金、一事一议资金、农村道路养护资金统筹调配，保障环境整治工作有序开展。四是完善评价考核，建立长效机制。细化落实全镇56个网格区域的责任分工，镇、村、组三级干部对各网格实行包干管理，组织各村每月开展交叉检查评比，对排名后2位的村（支）委主要负责人进行经济处罚并在工作例会上做表态发言，督促工作落到实处，确保农村人居环境综合整治工作的有序化、规范化、常态化。

（三）因地制宜，大力推动产业发展。一是重点稳固提升传统支柱产业。巩固黄连、中蜂、烤烟、高山蔬菜等四大特色骨干产业。继续稳定黄连种植面积1.7万亩，示范推广新型烘烤加工技术，在盘龙村进一步巩固和扩大产业示范片的面积，同时注重示范带动作用，带动更多群众发展黄连产业，实现增收致富；依托黄连基地和丰富的林地资源，进一步优化1万余群中蜂空间布局，开展蜂蜜标准化和品牌化建设；努力稳定烤烟种植面积在4500亩以上，巩固卧龙烤烟专业村，吸取今年烤烟受灾教训，做好恶劣灾害天气的预警、防控，努力实现收购优质烟叶1.2万担左右；继续稳固盘龙村、卧龙村和龙源村发展高山错季节蔬菜1.2万亩和万亩竹笋基地。二是大力发展新兴产业。进一步鼓励大户规模化流转改造莼菜田，继续扩大莼菜生产基地，发展龙源村至沙子村、兴隆村至中益乡沿线2000亩经果林。抓住“一站一园”和七曜山自驾旅游线路建设机遇，重点发展动养旅游业；继续打造特色农产品电商平台，按照“规模化、标准化、品牌化、电商化”的要求升级特色农产品，充分利用“土家绣娘”品牌和齐运动养基地，打造商旅结合的经营模式，把生态资源优势有效转变为贫困地区增收实效。

（四）正风肃纪，落实全面从严治党主体责任。一是继续加强思想政治建设。加强对党的十九大精神学习贯彻，继续做好党的十九大精神的学习宣讲。深刻领会新的历史阶段对基层党建和其他工作的新要求，做好对镇、村两级党支部的思想政治建设，加强日常学习，通过以中心组集中学、个人自学、座谈讨论、书记上党课等方式，提高党员干部的思想意识。严格按照上级要求，全面落实“两学一做”制度化、常态化建设。二是进一步规范党内政治生活。坚持民主集中制原则，严格遵循“三重一大”事项由党委会集中讨论决定，坚持开好“三会一课”，开好民主生活会、组织生活会，完善党内谈话等基本制度，认真开展民主评议党员、党性分析、党员定期评议基层党组织领导班子、做好党内谈话等工作。进一步规范党内政治生活，营造良好政治生态。三是不断加强党风廉政建设。严格按照中央、市、县落实“两个责任”工作部署和要求，全面抓好“两个责任”的落实；贯彻落实中央、市、县纪委扶贫领域监督执纪问责会议精神。实行周抽查、旬督查、月通报，按照“两个责任”，严格落实驻村领导牵头，村支两委负责，驻村工作队及帮扶责任人负连带责任的扶贫工作责任划分体系，彻底整治和查处扶贫领域形式主义、官僚主义，压实扶贫领域工作责任；加大对项目建设和镇村两级财务的监督检查力度。工程建设实行常态化的监督检查，确保工程优质、高效、安全推进，财政资金高效运行，预防腐败的发生。