冷水镇人民政府关于印发《2023年冷水镇安全生产与自然灾害防治工作意见》的通知
冷水府发〔2023〕6号
冷水镇人民政府
关于印发《2023年冷水镇安全生产与自然灾害防治工作
意见》的通知
各村民委员会，各企事业单位、镇属各科室：
现将《2023年冷水镇安全生产与自然灾害防治工作意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知
冷水镇人民政府
2023年1月4日
（此件公开发布）
2023年冷水镇安全生产与自然灾害防治
工作意见
为了加强全镇安全生产与自然灾害防治工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进镇域经济社会持续健康发展，现提出2023年全镇安全生产与自然灾害防治工作意见。
一、总体要求
以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神，牢固树立安全发展理念，按照深化平安冷水建设总体部署，切实增强安全生产与自然灾害防治红线意识、责任意识和担当意识，以深化安全生产与自然灾害防治改革为动力，加强安全生产与自然灾害防治“三基”建设为主线，以坚决防控较大及以上安全生产与自然灾害防止事故为目标，以开展企业安全标准化建设、重点行业专项整治和深化大排查大整治大执法大督查为抓手，强化执法不断强化安全责任落实和全民安全文化素质，推动全镇安全形势持续好转，为稳步推进“康养特色小镇，渝鄂边陲重镇”和全镇经济社会持续健康发展提供坚实的安全保障。
二、工作目标
全镇全年不发生各类生产安全亡人事故，切实减少一般事故，坚决杜绝较大及以上安全事故。
——安全生产与自然灾害防治责任全面落实。进一步完善“党政同责、一岗双责”、属地管理、行业综合监管、企业主体责任落实和隐患“日周月”排查整治责任安全监管体系，考核奖惩、责任追究更加严格，“严字当头、落实到位”基本要求全面落实。
——安全监管能力明显增强。机构健全完善、队伍不断充实、素质明显提升、监管更加规范。启动新一轮安全综合监管能力建设，监管装备标准化、执法工作规范化、队伍建设职业化取得有效进展。
——企业本职安全持续提升。企业安全生产与自然灾害防治主体责任全面深化落实，安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位；高危行业企业安全标准化达标率100%，工贸行业企业标准化创建率80%以上，培育县级职业健康规范化企业。
——安全保障基础不断改善。公共安全保障基础投入不断加大，先进安全科技技术积极推广。
——全民安全素质稳步提高。企业主要负责人、安全管理人员、特种岗位的作业人员100%持证上岗。
三、主要措施
（一）进一步压实安全与自然灾害防治责任
进一步坚守安全生产与自然灾害防治红线底线，切实加强安全生产与自然灾害防治组织领导，做到工作有安排部署、有任务指标、有工作履职、有考核奖惩、有追责问责。进一步深化落实安全生产与自然灾害防治责任制，认真落实“党政同责，一岗双责”责任制，细化明晰“党政同责，一岗双责，属地管理、失职追责”履职清单，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、行业科室共同抓，级级有责任，层层抓落实的工作格局，要把责任一级一级传到，一级一级压实。依法依规制定各有关科室安全生产与自然灾害防治权力和责任清单，日常工作依责尽职、发生事故依责追究，尽职照单免责、失职照单问责。
严格落实“三个必须”、“属地管理”工作责任，进一步明晰各级各科室的安全生产与自然灾害防治监督管理职责，按照职责分工，把各级各科室安全监管职责纳入“三定”规定。要进一步落实职业健康监管责任，各级各科室要按照“管安全生产与自然灾害防治必须管职业健康”的原则，依法依规对本行业、本领域的安全生产与自然灾害防治和职业健康实施监管。今年，我们还将探索推进全镇安全大会各科室负责人对一岗双责述职，行业领域对“三个必须”述职制度，促进领导干部安全责任落实。
（二）加强安全监管基层建设，提升行政监管能力
1.加强队伍建设。完善镇、村安全监管体系，村配备安全信息员，规范安全“劝导队”和“劝导站”，健全完善“尽职免责”制度。
2.健全工作机制。探索建立以常态依法监察为主的安全监管模式，强化“五位一体”责任体系，完善我镇“六位一体”、村“七位一体”安全监管机制。
（三）推进安全标准化建设，提升企业本质安全水平
强化企业安全主体责任。所有企业必须认真履行安全生产与自然灾害防治主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。严格落实企业法定代表人第一责任，细化落实车间、班组、岗位安全责任。进一步健全完善企业安全监管基础台账和安全监管工作制度，强化奖惩，严格执行企业领导干部现场带值班、安全责任保险、安全教育培训、安全设施和职业卫生“三同时”制度，不断提升企业安全管理水平，切实强化企业安全生产与自然灾害防治基础，推进安全标准化建设。强化企业主体责任落实，督促企业落实隐患排查“日周月”制度，切实提升辖区企业隐患排查治理工作水平。
（四）强化重点行业专项整治，有效防控高危行业事故
按照切实减少一般事故、坚决遏制较大及以上事故的目标要求，全方位、全过程深化重点行业专项整治，严厉打击安全生产与自然灾害防治违法生产经营建设行为。
1.道路交通。全面深化以运输企业安全标准化、安全管理信息化和农村道路交通安全整治专项行动，“两客一危”企业安全标准化达标率100%，违法查处率100%；通行农村客车公路安全防护设施、警示标志力争全面完善，新改扩建公路达到通行客车标准。深入开展“交安”系列执法行动，集中整治交通违法行为。
2.建设施工。持续深化以防高处坠物、防危险性较大部分工程项目引发群死群伤的“两防”专项整治，加强对其中机械、支架脚手架、模板体系及龙门吊的安装拆除作业等关键工序的监管，遏制建设施工领域事故高发势头。强化在建桥梁、水利、电力、道路等建设工程安全监管，落实作业环节安全防护措施。
3.危险化学品。持续开展油气运输管线安全专项整治，全面检查地下管网规划和建设中的安全问题。开展重点环节自动化、危险作业指令化、视频监控规范化、安全培训全员化“四化”专项整治。加大烟花爆竹经营、储存和运输安全监管力度，严厉打击非法违法行为。
4.消防安全。持续开展以提高社会单位检查消除火灾隐患、扑救初起火灾、人员疏散逃生、消防宣传教育培训“四个能力”为重点的专项整治，深化全镇消防安全网格化管理。针对木质结构农户大院、消防通道、旅游景区、人员密集场所、各级各类学校，开展消防安全专项整治行动，建立常态化火灾隐患排查整治机制。
5.特种设备。严格锅炉、起重机械、游乐设施等安全监管，加快推进老旧设备改造。
6.开展场镇电线管网安全隐患排查专项整治。对燃气、供水、雨水、污水、电力、输气、照明、广播电视、交通信号、公共视频监控等地下管线进行全面排查整治，对重点区域和涉及油气管线临近交叉的地下管线进行重点整治，明确地下管线监管责任，形成安全监管长效机制。
机械、农机、电力、旅游、非煤矿山、学校等结合实际开展专项整治，从源头上化解事故风险。
（五）持续开展“六大行动”，健全隐患排查治理体系
按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的基本要求，构建安全生产与自然灾害防治大排查大整治大执法大督查长效机制。
1.开展大排查、大整治。坚持企业自查、各村普查、行业科室复查、镇应急办抽查、镇政府综合督查并举，加强安全隐患大排查工作。所有企业要全面开展隐患自查自纠，做到有方案、有记录、有隐患建档登记、有企业法定负责人签字确认，全面摸清安全隐患和薄弱环节；按照属地监管和“管行业必须管安全”的原则，开展重大危险源普查登记建档，健全安全隐患全员排查、登记报告、动态评价制度，视线排查“全覆盖”。建立健全安全隐患排查治理体系，退订安全生产与自然灾害防治工作重点由事故查处向事前防范转移。对隐患实施登记管理，做到方案、责任、资金、期限和预案“五落实”；对重大隐患治理实行镇政府二级挂牌督办；建立隐患登记、销号和查询管理机制，重大隐患治理和重大危险源监控机制，将隐患当作事故查处，实现“零容忍”。对不能保证安全生产与自然灾害防治的企业，一律责令停产停业整顿，直至依法关闭。
2.开展大执法、大督查。严格“四个一律”要求，持续深化“打非治违”专项行动。持续开展道路交通“交安”、建设施工防控重特大事故“四个突出”等专项执法行动。坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效和“四不放过”的原则，严格事故查处和挂牌督查办制度，提高事故查出效率，依法严惩事故单位和责任人，探索建立安全生产与自然灾害防治巡视制度。2023年，镇安委会将实行“双月督查”、“季度考评”机制，采取明察暗访的形式，对全镇各行业领域采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待、直奔村组、单位企业，直插现场的方式，进行综合督查和专项督查，并把明察暗访规范化、制度化、常态化。对督查中发现的问题，将限期整改，并进行通报，同时纳入季度考评。通过警示约谈、诫勉谈话等方式，有力推进安全责任落实、工作措施落实、实现“重实效”。
（六）夯实安全保障基础，建立安全预防控制体系
1.严格市场准入。围绕建设和产业结构优化调整，做好安全发展规划，坚持高标准、严要求，对招商引资、新建项目严把安全生产与自然灾害防治关。加强高危行业企业市场准入审核；加强建筑市场监管、严格招投标管理，严厉打击建设施工违法分包转包。
2.完善基础设施。加快推进注重点工程项目建设。加快道路防护栏和道路安全标识的安装进度，优化消防装备结构和功能。
3.强化应急救援。坚持事故预防与抢险救援并举，做好日常应急装备及训练。加强专业应急救援队、专职消防队、村应急小分队为基础的安全生产与自然灾害防治应急平台体系建设，加强应急保障，设立专项资金，用于队伍、装备及培训、训练。建立覆盖所有行业（领域）的应急预案体系，加强企业应急预案与行业科室及政府应急预案衔接联动，开展不同层级、形式多样的应急演练，全面提高应急处置能力。
（七）加强安全宣传教育培训，提升全民安全文化素质
1.提升监管人员水平。深化安全监管干部素质提升工程，由镇应急办牵头，通过以会代训、集中培训等方式，持续开展行业安全监管专题业务培训。提升从业人员素质。严格落实持证上岗、先培训后上岗制度，加大专项执法检查力度。建立“三项岗位人员”和高危行业从业人员信息库，确保“三项岗位人员”100%持证上岗。
2.创新安全宣传方式。以QQ群、微信圈、院坝会等方式加强安全政策法规宣传，推动全社会参与和支持安全工作。严密组织“安全宣传月”活动和安全生产“五进”活动。持续开展安全知识“十进”活动。
四、安全领域责任分解
健全完善安全生产与自然灾害防治目标考核体系。强化安全生产与自然灾害防治工作目标考核，落实安全生产与自然灾害防治工作责任制，加大安全生产与自然灾害防治考核权重，并采取“双月督查、季度考评和年度考核”相结合的方式进行考核，考核实行百分制。对较大及以上事故实行“一票否决”制度，取消年底评优、评先资格。对工作组织不力，履职不到位，造成重大事故或恶劣影响的，严肃追究各单位、各科室，各村主要负责人和相关责任人的工作责任，涉嫌犯罪的，将移送司法机关处理。
（一）共同指标
1.安全责任体系建设
明确各村、各单位、各科室安全生产与自然灾害防治工作职责，科室按照“谁主管、谁负责”的原则履行职责范围内的安全监管工作，并定期对存安全工作进行指导，督促制定安全监管相关制度和台账。政府主要负责人每月检查安全生产与自然灾害防治工作2次以上，安全生产与自然灾害防治分管负责人每月检查安全工作8次以上，其他负有安全生产与自然灾害防治监管任务的班子成员每月检查安全工作4次以上，各单位、各村每月专题研究安全工作1次以上（查资料、记录、走访）。
2.安全生产与自然灾害防治保障体系建设
制定村、企业单位应急救援预案，落实救援设备，完善镇村两级应急救援队伍，建立联动机制，每年开展演练2次以上。做好节假日安全生产与自然灾害防治应急值守和安全巡查，实现安全监管全覆盖。
（二）个体指标
1.道路交通安全
安全监管责任领导：谭鸿林
安全监管责任科室：镇应急办
（1）每月路检路查时间12天以上，做到有检查记录、执法图片和罚款票据（查资料、记录、走访），路检路查间隔检查时间不超过4天。
（2）每月召开1次由分管安全领导主持的安全生产与自然灾害防治工作例会研究道路交通安全工作，每季度由主要领导主持（查资料、记录、走访）。
（3）设置相应的交通安全检查、劝导站，坚持24小时值班（查记录、暗访）。按“五定五包”原则，落实机动车辆和乡村道路“一对一”安全监管制度（查文件、记录）。
2.学校安全
安全监管责任领导：柴妮争
安全监管责任科室：镇宣传办
（1）冷水小学每月召开1次安全工作例会，每季度召开1次安全工作专题会（查阅资料）。学校每季度开展安全专题讲座至少1次（查记录、走访）。
（2）督促学校积极开展校舍设施、消防、食品卫生等各个安全专项整治（检查资料、走访）。督促学校把安全知识教育列入教学计划，上好每周一节安全教育课，做到安全教育有课表，有教案（查资料、走访）。督促学校建立“小黄帽”路队制，将学生编入路队管理，上学、放学期间，在车辆流量大的路口要安排校园安保及老师值班（查资料、走访）。
3.消防及森林防火安全
安全监管责任领导：谭鸿林、聂燕中
安全监管责任科室：镇应急办、镇农服中心
（1）按时召开消防及森林防火工作会议（查会议记录）。
（2）镇应急办每月对5户以上农户大院、居民住宅、辖区单位各开展消防安全抽查1次以上（查记录、走访）；镇农服中心督促各村护林员按时开展巡山护林工作，并填写好护林日志（查记录、走访）。在冷水小学广泛开展消防安全知识教育（查资料、走访）。
（3）组建农村义务消防队20人以上，要求有名单、联系电话、应急时能随叫随到（查资料、实地查勘）。
4.民爆、危险化学品和烟花爆竹安全
安全监管责任领导：谭鸿林
安全监管责任科室：镇应急办
（1）落实民爆、危险化学品和烟花爆竹安全生产与自然灾害防治监管工作人员（查会议记录）。落实民爆、危险化学品和烟花爆竹经营店安全监管“一对一”责任制（查阅会议记录）。
（2）每月对辖区内的民爆、危险化学品和烟花爆竹开展检查1次以上，发现重大隐患及时报告镇人民政府（查记录）。
5.地质灾害防治
安全监管责任领导：刘星
安全监管责任科室：镇规划建设环保办
（1）要建立健全和完善好地质灾害安全监管台账和安全监管制度，落实好地质灾害安全监管责任（查会议记录）。根据地质灾害类型，认真做好各隐患点在暴雨等重点时段的监测（查看记录、走访）。
（2）每月开展安全检查1次以上，对查处的隐患及时整治，不能整改的，要及时书面上报镇人民政府（检查文件、记录）。推行地质灾害零报告，落实各隐患点安全监测信息报告人员（查文件资料）。
6.特种设备安全
安全监管责任领导：谭鸿林
安全监管责任科室：镇应急办
对特种设备的使用环节进行检查，查是否办理使用登记证，人员是否持证上岗，设备是否安安全技术规范的要求定期进行检验（查资料记录）。加强特种设备监管，定期开展安全检查，发现重大隐患及时报告主管科室（查文件和记录）。
7.病险塘、库、堰安全
安全监管责任领导：聂燕中
安全监管责任科室：镇农服中心
落实病险塘、库、堰安全监管责任人（查文件）。根据塘、库病害类型，认真做好各隐患点在暴雨等重点时段的监测（查记录、走访）。每月至少安全检查1次，对查处的隐患及时整治，不能整改的，要及时书面上报镇人民政府（查文件和记录）。
8.建筑安全
安全监管责任领导：刘星
安全监管责任科室：镇规划建设环保办
（1）每月召开1次建筑行业安全例会（查记录）。
（2）加强对在建工程的现场监管，每月现场检查至少1次，发现隐患责令其及时整改，属重大隐患的，要及时报告镇人民政府。同时，对集镇规划区范围内在建工程的施工单位要进行审查登记备案（查文件和记录）。
9.食品药品安全
安全监管责任领导：谭鸿林
安全监管责任科室：镇应急办
（1）要对辖区内餐饮服务单位进行安全监管，检查是否具备经营资质，人员是否持证上岗及内部管理制度是否健全（查资料和记录）。加强监管，发现重大隐患及时上报镇人民政府，消除安全隐患，确保公众饮食、用药安全（查文件和记录）。
（2）加强辖区内农村婚丧嫁娶等红白喜事集体宴席监管和申请上报制度，杜绝群体性食品中毒事件发生（查记录、走访）。
10.公众聚集场所安全
安全监管责任领导：谭鸿林
安全监管责任科室：镇应急办
督促辖区内人员密集场所（超市、学校、长途客运饭店等）的所有者、经营者和管理人员严格落实安全措施，消除安全隐患（查记录）。每月开展专项检查至少1次（查记录）。
11.旅游安全
安全监管责任领导：谭毅
安全监管责任科室：镇旅游办
每月对旅游景区（点）的旅游基础设施、营业设备和人行通道、危险地段开展安全生产与自然灾害防治检查1次以上，督促完善安全生产与自然灾害防治所需的设施和设备（查记录、走访）。协助旅游企业维护好旅游景区（点秩序），防止安全事故（查记录、走访）。
五、工作要求
（一）加强组织领导。认真贯彻市县关于安全生产与自然灾害防治的重要决策部署，牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命财产安全放在第一位。
（二）落实安全责任。建立最严格的安全生产与自然灾害防治责任制度，进一步强化“红线”意识、责任意识、担当意识和“半夜惊醒”意识。落实安全生产与自然灾害防治安全“一岗双责”、属地监管、行业科室综合监管责任、企业主体责任、隐患排查整治的责任的“五位一体”责任体系。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全”，“谁检查、谁签字、谁负责”，健全安全检查督查机制和责任倒查制度。建立安全生产与自然灾害防治季度点评机制。
（三）改进工作作风。强化意识形态教育，廉洁治安，结合“两学一做”的开展及党的二十大精神的贯彻落实，加强安全监管队伍思想政治建设和作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。弘扬求真务实、真抓实干，以踏石留印的工作作风，下足绣花的功夫，狠抓安全生产与自然灾害防治工作落实。不断增强安全生产与自然灾害防治“红线意识”，敢打仗、打硬战的实战能力，安全生产与自然灾害防治执法检查过程中严禁向服务对象收取礼金、礼品，杜绝微腐败，一经发现将上报纪检科室严肃处理，全面提高专业监管能力和廉洁自律能力，廉洁治安。