渝信用办发〔2023〕7号

重庆市社会信用体系建设联席会议办公室

关于印发重庆市全面推进信用分级分类监管

工作方案的通知

各区县（自治县）人民政府，市级有关部门，有关单位：

《重庆市全面推进信用分级分类监管工作方案》已经市政府

同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

重庆市社会信用体系建设联席会议办公室

（重庆市发展和改革委员会代章）

2023年 8月 21  日

重庆市全面推进信用分级分类监管工作方案

根据国务院办公厅《关于加快推进社会信用体系建设构建以   信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）、  国务院《关于进一步提高政府监管效能推动高质量发展的指导意   见》（国发〔2022〕6 号）等文件精神，按照《打造“信用重庆”升级版改革方案》工作要求，为加快构建以信用为基础的新型监   管机制，让信用为监管提效、为企业减负、为社会治理助力，特

制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实党 的二十大新部署新要求，以加强信用监管为着力点，着力创新监管理念、监管制度和监管方式，切实将市场主体诚信水平与政务 部门监管措施相衔接，不断提升监管能力和水平，积极引导市场 主体合规诚信经营，全面深化“放管服”改革和优化营商环境，

推动全市经济社会高质量发展。

（二）基本原则

坚持监管导向，注重兼容并蓄。针对过去“一刀切”监管、静态监管等存在的问题，建立健全公共信用综合评价和行业信用评价机制，完善与之相对应的差异化监管措施，构建行业信用监

管责任体系，依法依规对监管对象实施精准监管举措。

坚持制度先行，注重规范监管。加强行业信用监管制度建设，进一步优化监管举措，规范监督检查和执法监管行为，提升监管

精准度，增强信用价值“获得感”，让诚信经营者“无事不扰”。

坚持统一标准，注重应用推广。统一信用评价标准体系，推 动公共信用综合评价和行业信用评价结果互认和共享，积极探索信用评价结果在审批服务、公共服务、公共资源交易和其他政务

事务中应用。

（ 三）工作目标

2023年底前，进一步优化完善市公共信用综合评价和重点行  业信用评价标准，公共信用综合评价、行业信用评价与“双随机、一公开”监管得到有效衔接，新增 10 个以上重点行业（领域）开  展行业信用评价和分级分类监管，全市信用分级分类监管行业（领

域）超过 60 个，在全市行政监督检查事项中的覆盖率超过 40%。

2025年底前，信用分级分类监管行业（领域）超过 100 个， 在全市行政监督检查事项中的覆盖率超过 70%，全面构建起“信

用评价—监督检查—奖惩反馈—信用档案”的智慧监管闭环。

2027年底前，信用分级分类监管在全市行政监督检查事项中的覆盖率达到100%，信用评价结果在更多场景中应用，事中事

后监管水平得到显著提升。

二、主要任务

（一）开展信用评价

1．优化全市公共信用综合评价。结合国家有关标准，多维度

梳理行业（领域）信用信息，建立健全企业法人、个体工商户、社团组织等市场主体公共信用综合评价指标体系，并按需推送至相关单位供行业信用评价参考，助力行业精准监管，提升行业风

险识别能力和行政管理效能。

2．推广行业（领域）信用评价。对标全市行政监督检查事项，推动食品药品、工程建设、节能、招标投标、安全生产、城市管  理、水土保持、医疗卫生、生态环境、价格、统计、财政性资金  使用、金融、市场监管、税收管理、进出口、劳动保障、知识产  权保护、消防安全、电力市场等重点行业（领域），按照国家有关  要求，结合公共信用综合评价结果，叠加行业监管数据，完善指  标权重和评价方法，构建行业（领域）信用监管评价指标和模型，

实现监管事项和监管对象全覆盖。

3．规范信用评价标准。对照国家信用监管总体要求，推动信  用评价规范化、标准化，各行业（领域）市场主体评价结果原则  上统一划分为 A（最高）、B（较高）、C（较低）、D（最低）  四档，实施差异化监管。推动将行业（领域）信用评价结果、监  管检查结果等信息共享至市公共信用信息平台，建立健全跨部门、跨区域、跨行业信用评价信息共享协同机制。已建立行业信用评

价模型的，应适时进行修正，国家另有规定的除外。

（二）构建信用监管体系

4．实施信用监管清单管理。市发展改革委应当会同各行业主

管部门共同制定信用评价和监管事项清单，将监管对象信用评价

等级与监管事项、监管措施等行政监管活动相衔接，推动信用评价系统与“双随机、一公开”系统互联互通，支撑行业部门精准

监督检查和执法监管。

5．加强信用监管制度建设。各行业主管部门应对照信用监管事项清单，制定出台行业信用监管制度文件，将行业信用信息归集范围、信用等级分类标准、评价周期、与信用等级相对应的监管措施等内容明确和固化下来，为规范开展信用监管提供制度保

障。

6．构建多层级融跨的信用监管智治体系。在全市“互联网+监管”框架下，依托市公共信用信息平台，搭建全市统一的信用 监管系统，提供评价对象筛选、数据采集、指标设定、结果推送等服务功能，并与“双随机、一公开”、执法监督、行政处罚等业务系统互联互通，推动不同行业（领域）的信用等级划分、抽查事项和监管措施全线上衔接，实现跨部门、跨地区信用评价信 息共享和监管协同，以及信用评价结果和应用成效集中展示，打

造形成全市信用监管“一张网”。

（ 三）加强信用监管共治

7．规范信用评价管理。根据在行业领域应用和监管需要，相关主管部门或单位应当及时调整公共信用综合评价和行业信用评价指标模型，实现评价工作的动态管理、迭代更新。公共信用综合评价主要供政府部门和有关单位在审批、监管和服务等过程中

参考使用，率先在市场监管、“互联网+监管”等综合领域互认

共用。市场主体可通过“信用中国（重庆）”网站、行业门户网站或相关线下服务窗口，通过身份认证或主体授权方式，查询自

身信用评价等级结果。法律法规另有规定的，从其规定。

8．推动信用监管评价等级协同。依托信用监管系统，建立健全信用监管信息共享机制，实现跨部门、跨层级行业（领域）信用信息、信用监管评价结果和等级信息、监管预警结果信息等信 用数据的共享协同。完善信用评价等级核查和预警机制，对同一市场主体评价等级存在两档以上差距的，要及时通报相关部门进

行复核，确保各行业信用监管评价的客观和公正。

9．全面实施“双随机、一公开”监管。升级完善全市统一的“双随机、一公开”监管系统功能，优化监管对象差异化抽取功能，加快部门自建“双随机、一公开”监管系统的替换进程，实现所有监管对象均按照监管计划和信用等级，从“双随机、一公开”监管系统对象库中抽取。使用国家部委系统的，要加强数据

共享，推动监管信息的统一管理与集中公示。

三、规范信用监管措施

（一）对 A类市场主体：在“双随机、一公开”监管中，适当降低抽取比例，减少检查频次，可视情形采取书面检查方式开展检查；在行政管理和公共服务中，给与告知承诺、容缺受理等 便利措施；在政府性资金安排、项目支持和公共资源投放中，同 等条件下列为优先支持对象；在公共资源交易中，采取减免保证

金、同等条件下优先选择等措施；依照国家和我市有关规定授予

相关荣誉称号。

（二）对 B类市场主体：在“双随机、一公开”监管中，保  持常规监管频次和抽取比例，对被抽中市场主体开展现场检查；在行政管理和公共服务中，给与告知承诺、容缺受理等便利措施；对市场主体加强行政指导，采取警示、提示等手段督促其修复信

用、守法经营。

（ 三）对 C类市场主体：在“双随机、一公开”监管中，适 当提高抽查比例，增加抽查频次，适当加强现场检查；在行政审 批、公共服务以及财政资金安排中，列为重点审查对象，不适用 告知承诺、容缺受理等便利化服务；对市场主体加强行政指导，采取约谈、培训等手段督促其修复信用、守法经营；在开展相关

专项治理中列为重点关注对象。

（ 四）对 D类市场主体：在“双随机、一公开”监管中，列为重点监管对象，大幅提高抽取比例，加强现场检查；依法依规对市场主体实施行业禁入限制；在财政资金安排、公共资源交易和公共资源投放中，作相应限制；依照国家和我市有关规定依法

取消授予相关荣誉称号。

各行业监管部门结合职能职责和监管实际，可依法依规根据不同市场主体信用等级，采取其他分级分类监管措施。对市场主体采取减损权益或增加义务的惩戒措施，应当基于具体的失信行为事实，直接援引法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依

据，并采取轻重适度的惩戒措施，避免小过重惩。

四、保障措施

（一）持续加强组织保障。充分发挥市社会信用体系建设联席会议作用，及时研究解决信用分级分类监管工作推进中遇到的重大问题，并积极推广典型经验做法。各政务部门要抓紧建立健全行业（领域）信用分级分类监管工作机制，加强与国家对口部

委的汇报沟通，做好工作衔接，积极争取工作支持。

（二）建立年度推进机制。按照市委重大改革有关要求，结   合工作目标，分年度制定信用分级分类监管工作推进计划，实行   清单化、项目化管理。已开展信用分级分类监管的行业（领域）（附件 1），相关政务部门应及时将信用评价结果、监管检查结果  信息等共享至市公共信用信息平台。2023 年新增开展信用分级分  类监管的行业（领域）（附件 2）须于12月底前，出台相关管理

制度，有序开展行业信用评价和分级分类监管。

（三）夯实信用监管基础。不断完善市公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统等信用基础系统功能，鼓励行业部门加快建设相关行业信用监管系统，实现信用监管系统与部门监管系统、“渝快办”、“互联网+监管”等重要系统融跨互联，支撑形

成数据同步、措施统一、监管闭环等信用监管协同机制。

（ 四）健全动态监测机制。对各政务部门信用分级分类监管事项的业务覆盖率（部门信用分级分类监管事项数量占监督检查事项总量的比重）、数字化接入率（部门信用分级分类监管事项接

入“双随机、一公开”系统数量占监督检查事项总量的比重）、监

管结果数据等进行实时动态监测，推动相关政务部门主动求变、

优化服务，提速改革进程。

（五）加强诚信宣传引导。充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的宣传引导作用，加大信用建设重大政策文件、信用建设相关成果、诚信和失信典型等方面宣传力度，不断提高全社会诚信意识。深入开展公务员诚信、守法和道德教育，提升公务员

信用意识。

附件：1． 已开展信用分级分类监管事项台账

2．2023 年新增信用分级分类监管事项表

附件1

已开展信用分级分类监管事项台账

附件 2

2023 年新增信用分级分类监管事项表