根据县委县政府关于建设法治政府的战略部署，严格按照依法治县的工作原则、要求及目标开展依法行政工作，努力实现法治政府建设工作目标。按照《石柱土家族自治县人民政府办公室关于做好2023年全县法治政府建设工作的通知》（工作通知〔2023〕38号）相关要求，现将2023年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强学习，坚决贯彻落实上级决策部署

一是深入学习贯彻习近平法治思想，将党的二十大关于法治建设的战略部署落到实处。深入领会习近平法治思想“十一个坚持”的深刻内涵和实践要求，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设，在法治轨道上全面建设社会主义现代化；二是全面落实党中央国务院、市委市政府、县委县政府关于法治政府建设的决策部署，深入传达学习贯彻党的二十大有关坚持全面依法治国、加强法治政府建设的精神，深入贯彻落实《石柱土家族自治县人民政府办公室关于做好2023年全县法治政府建设工作的通知》（工作通知〔2023〕38号）文件精神，认真推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责；三是积极推进主动靠前服务城区项目建设进一步优化营商环境工作落地落实，简化我局行政许可审批流程，推动城市管理服务从“可办”向“好办”“易办”转变；四是加大法治化营商环境宣传，积极推进柔性执法，因地制宜制定本部门柔性执法清单，建立分类执法管理机制，针对情节轻微，危害不大的首次违法行为，书面承诺后可免于处罚。

（二）强化组织，压实第一责任人主体责任

一是完善法治政府建设领导体制。成立以局党组书记为组长、党组成员为副组长，相关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的工作局面；二是压实第一责任人主体责任。局党组书记切实履行《重庆市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的实施意见》（渝委法〔2022〕1号）《石柱县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的实施方案》（石委法〔2022〕8号）；三是定期在局党组会上学习传达法治建设相关内容，听取法治工作开展情况，及时研究解决法治政府建设重大问题；四是严格落实法治政府建设年度报告制度，每年坚持党组集体审议修订法治政府建设年度报告，按年度定期发布报告，自觉接受监督。

（三）强化责任，全面履行政府职能

完善法治政府建设推进机制。一是规范行政执法程序和行为，进一步加强行政执法制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤。坚持人性化执法、文明执法，推行说理式执法，在执法活动中平等对待行政相对人，坚持同样情形同样处理；坚持合理行政原则，处理违法行为行使裁量权时做到合目的性与适当性，采用对当事人权益损害最小的方式，保障行政管理相对人的正当权益。二是加强行政执法队伍建设。开展对城市管理执法队伍的专业培训，全面提升执法队伍的整体水平。坚持持证上岗制度，确保至少两名持证执法人员现场执法。公开行政执法人员信息，自觉接受社会监督。

（四）深化“放管服”改革，强化营商环境创新试点法治保障

一是优化法治化营商环境。石柱县城市管理局严格落实《重庆市优化营商环境条例》要求，严格依法审批，加强事前、事中、事后的监管执法。全面贯彻“让群众最多跑一次”精神，通过推动实体服务大厅与网上服务大厅线上线下相结合，服务对象可以根据实际办理事项进行在线申报、上传资料，窗口预审、办理、告知结果，大幅提升社会整体服务效率和水平，群众满意度不断提升。为支持2023年度“开挖年”，针对各企事业单位需要占用、挖掘城市道路和临时占用绿地、移植砍伐城市树木等审批事项全部实现在2个工作日内完成审批办结。

二是深化简政放权。全面推行政府责任清单制度，规范统一运行程序和事项要素，建立完善公开发布、衔接规范的配套机制。依法有序推进向基层单位放权赋能动态调整放权事项。持续推进“减证便民”，深化“证照分离”改革，大力推进“照后减证”。

三是不断提升服务质效。优化提升“渝快办”平台功能，全面实现部门业务系统与“渝快办”平台互联互通。有序承接市级行政审批事项，进一步清理完善行政许可目录，做好非行政许可审批改革后续工作，持续规范优化行政审批流程。完善“一站式”服务，进一步理顺各科室协调服务工作机制，推进形成审批信息共享共认机制。持续清理不合理审批资料，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，落实好审批服务事项“全渝通办”全覆盖要求。

（五）健全重大决策机制，提高行政决策公信力和执行力

一是发挥法律顾问作用。石柱县城市管理局聘请1位专业律师作为法律顾问，常态化开展法律顾问驻队办公、参与党组会等工作。为城市管理领域各项决策部署提供法律支撑。

二是严格落实决策程序。贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》《石柱土家族自治县人民政府重大决策程序规定》，按照各级要求，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。落实重大决策部署报告、协商机制。

三是完善决策运行机制。完善重大行政决策事前评估与事后评价制度，充分论证立项必要性和方案可行性。严格落实重大行政决策终身追究制度和责任倒查机制。

（六）完善执法体制机制，持续推进严格规范公正文明执法

一是深化行政执法体制改革。进一步梳理行政执法主体和依据，合理界定城市管理局与其他行政机关的管辖范围。建立行政执法职权动态调整机制，及时做好行政执法事项的调整和管理工作。加强行政执法信息化建设，推进执法流程全程录像，提高执法效果和规范化水平。全年与公安、消防等执法部门定期开展联合执法专项行动。累计开展联合执法34余次，整治各类违法行为两百余起。

二是加强行政执法规范化建设。贯彻落实行政处罚法实施意见及行政执法工作指引。进一步加强行政执法制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤。坚持人性化执法、文明执法，推行说理式执法，在执法活动中平等对待行政相对人，坚持同样情形同样处理；坚持合理行政原则，处理违法行为行使裁量权时做合目的性与适当性，采用对当事人权益损害最小的方式，保障行政管理相对人的正当权益。今年以来，共计组织城市管理系统执法人员培训4次，其中，市级组织网络培训1次，持证人员专题培训1次，行政执法人员法律知识更新培训1次，培训累计达500余人次。

三是加大重点领域执法力度。一是开展农贸市场安全隐患专项整治工作，着力防范化解农贸市场安全风险，提升农贸市场环境卫生水平。二是开展城北片区市容市貌专项治理，全面排查摸底城北情况，清理长期占用人行通道、市政道路等公共市政区域的车辆、杂物等。在人行道安装U型桩，最大限度地“还路于民”，规范市容市貌。三是开展高层建筑“生命通道”专项治理80余次，加大对小区、商场、市场周边等地占用“生命通道”乱停乱放车辆、从事经营和乱堆乱放杂物等行为的巡查力度，加强与各职能部门的工作联动，定期开展联合执法，全力推动消防通道治理工作有序开展。

（七）强化制约和监督，促进行政权力规范透明运行

加大政务公开力度。依法对行政权力事项、执法对象、执法人员、各类政策文件、法律法规等在政务公众信息网上进行公开，并及时更新。

（八）聚焦基层社会治理，依法妥善化解社会矛盾纠纷

加强行政复议和行政应诉工作。进一步完善行政应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动，支持人民法院依法独立行使审判权。认真落实行政机关负责人出庭应诉工作。尊重并自觉履行人民法院的生效判决书、裁定书、决定书和调解书，认真对待并落实人民法院的司法建议，及时反馈落实情况。全年无行政应诉情况。

二、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我局党组书记、局长始终高度重视全局的法治建设工作，严格贯彻落实法治政府建设各项要求，领导实施了2023年法治政府建设工作要点和一系列工作计划，切实履行《石柱县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的实施方案》（石委法〔2022〕8号）。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想，以《习近平法治思想学习纲要》为载体，把学习宣传贯彻习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重点学习内容；二是深入推进党的领导制度化、法治化，完善党组织领导法治建设的制度和工作机制，把党的领导贯彻到依法治市各项工作中；三是推进法治社会建设，组织开展了“八五”普法工作，落实“谁执法谁普法”普法责任制，突出宪法、民法典、党内法规的学习宣传和组织实施，加强法治文化建设；四是带头落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入领导班子和领导干部年度述职内容，组织开展领导班子和领导干部年度述法活动；五是依法规范行政决策程序，全面贯彻中央和市委市政府、县委县政府关于法治政府建设的决策部署，严格遵守法定程序，认真履行城市管理部门法定职责，保障城市正常运转。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，我局法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但与中央、市和县对法治政府建设工作的要求和群众对法治政府建设的期望相比，仍存在一定差距：

（一）执法人员配备不足。城市管理执法范围广、业务量大、专业性强，现有执法人员已不能满足专业工作需要，亟需配备懂业务、熟悉法律的高素质执法人员。特别要加强法制审核队伍正规化、专业化、职业化建设，把具有法律专业化的人员调整充实到重要岗位。

（二）执法能力还需加强。执法人员对于相关业务融合还不够彻底，业务、法规知识掌握不够全面，业务能力水平参差不齐，直接导致依法行政水平不高，一定程度上影响了工作质量和工作效率。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

一是学习贯彻党的二十大精神，坚持全面依法治国，推进法治中国建设。坚持不懈，学懂弄通做实习近平法治思想，切实把习近平法治思想贯彻落实到工作全过程，奋力推进新时代法治建设。

二是坚持学法用法相结合，健全完善局内依法行政制度。严格信息公开、严格依法依规决策，执行重大行政决策法定程序，推动我局法治政府建设迈上新台阶，为在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家贡献力量。

三是推进公正文明执法，严格落实执法责任制，完善执法程序，规范行政自由裁量权，全面推动行政执法“三项制度”落地落实。

石柱土家族自治县城市管理局

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